Ministère des Collèges et Universités, de l’Excellence en recherche et de la Sécurité : Examen du plan de dépenses 2025

Date de publication : 23 octobre 2025 ISSN : 2819-697X
Ce rapport passe en revue le plan de dépenses du ministère des Collèges et Universités, de l’Excellence en recherche et de la Sécurité présenté dans le budget de l’Ontario 2025.
Informations sur le rapport

À propos du présent document

Établi en vertu de la Loi de 2013 sur le directeur de la responsabilité financière, le Bureau de la responsabilité financière de l’Ontario (BRF) a pour mandat de fournir une analyse indépendante de la situation financière de la province, des tendances de l’économie provinciale et de toute autre question d’intérêt pour l’Assemblée législative de l’Ontario.

Préparé par : Ava Rahbari (Analyste financière) sous la direction de Matthew Stephenson (Chef principal de l’analyse financière) et de Luan Ngo (Analyste financier en chef).

Le présent rapport se fonde sur des données publiques et des renseignements fournis par le ministère des Collèges et Universités, de l’Excellence en recherche et de la Sécurité, le ministère des Finances et le Secrétariat du Conseil du Trésor.

Conformément au mandat du BRF visant à fournir à l’Assemblée législative de l’Ontario une analyse économique et financière indépendante, ce rapport ne fait aucune recommandation.

© Imprimeur du Roi pour l’Ontario, 2025

Citation
Ministère des Collèges et Universités, de l’Excellence en recherche et de la Sécurité : Examen du plan de dépenses 2025, Bureau de la responsabilité financière de l’Ontario (BRF), 2025.
Partager
https://fao-on.org/fr/rapport/estimates-2025-pse/

Partagez ce rapport :

Publier sur LinkedIn E-mail

1. Résumé

À la demande d’un membre de l’Assemblée législative de l’Ontario, le présent rapport examine le plan de dépenses du ministère des Collèges et Universités, de l’Excellence en recherche et de la Sécurité (MCUERS) de l’Ontario (la province) tel que présenté dans le budget de l’Ontario 2025.

Aperçu du plan de dépenses

Analyse du plan de dépenses : Collèges

Analyse du plan de dépenses : Universités

Comparaison interprovinciale

2. Introduction

À la demande d’un membre de l’Assemblée législative de l’Ontario, le présent rapport examine le plan de dépenses du ministère des Collèges et Universités, de l’Excellence en recherche et de la Sécurité (MCUERS ou le ministère) de l’Ontario (la province) tel que présenté dans le budget de l’Ontario 2025.

Cette analyse a été entreprise en réponse à une demande d’un membre de l’Assemblée législative et entre dans le cadre d’une série planifiée d’évaluations des plans de dépenses de cinq ministères : Santé; Soins de longue durée; Éducation; Collèges et Universités, de l’Excellence en recherche et de la Sécurité; et Services à l’enfance et Services sociaux et communautaires.

La structure du rapport est la suivante :

Pour de plus amples renseignements sur le plan de dépenses 2025-2026 du ministère des Collèges et Universités, de l’Excellence en recherche et de la Sécurité, consultez le rapport du BRF Examen du budget des dépenses de l’Ontario pour l’exercice 2025-2026, qui compare les dépenses planifiées aux dépenses réelles au cours des quatre années précédentes pour les catégories de dépenses.

3. Aperçu du plan de dépenses

Dans le budget de l’Ontario 2025, la province prévoit que les dépenses du ministère des Collèges et Universités, de l’Excellence en recherche et de la Sécurité (MCUERS ou le ministère) baisseront selon un taux annuel moyen de – 3,3 %, passant de 14,1 milliards de dollars en 2024-2025 à 12,8 milliards de dollars en 2027-2028. En comparaison, de 2021-2022 à 2024-2025, les dépenses de la province pour le MCUERS ont augmenté selon un taux annuel moyen de 10,1 %, passant de 10,6 milliards de dollars à 14,1 milliards de dollars.

Figure 3.1 Plan de dépenses du ministère des Collèges et Universités, de l’Excellence en recherche et de la Sécurité dans le budget de l’Ontario 2025

Remarque : Les données historiques ne sont pas retraitées pour les transferts ou reclassements de programmes, le cas échéant.

Sources : Comptes publics de l’Ontario et budget de l’Ontario 2025.

Description accessible

Croissance annuelle moyenne des dépenses (en pourcentage)

Données historiques 2021-2022 à 2024-2025 Budget de l’Ontario 2025 2024-2025 à 2027-2028
10,1 – 3,3

Dépenses annuelles (en milliards de dollars)

Données historiques Budget de l’Ontario 2025
Données historiques 2021-2022 10,6
Données historiques 2022-2023 11,6
Données historiques 2023-2024 13,2
Données historiques 2024-2025 14,1
Perspectives du budget de 2025 2025-2026 13,0
Perspectives du budget de 2025 2026-2027 13,1
Perspectives du budget de 2025 2027-2028 12,8

Pour mettre ces chiffres en contexte, au cours de la période de 34 ans allant de 1990-1991 à 2023-2024, les dépenses du MCUERS ont augmenté selon un taux annuel moyen de 4,2 %[3]. Le plan de dépenses du MCUERS dans le budget de 2025 de la province prévoit une croissance des dépenses nettement plus faible que la moyenne de cette période de 34 ans et serait le taux de croissance sur trois ans le plus faible depuis la période allant de 1992-1993 à 1995-1996.

Plan de dépenses comparativement aux déterminants de coûts

À la demande d’un membre de l’Assemblée législative, le BRF a estimé les dépenses du MCUERS pour la période allant de 2024-2025 à 2027-2028 qui seraient nécessaires pour maintenir les niveaux de service de 2024-2025. Également appelé prévision des déterminants de coût, ce scénario ne fait aucune recommandation quant aux changements nécessaires dans les dépenses, mais sert de base de référence pour montrer si le plan de dépenses du MCUERS dans le budget de 2025 serait susceptible de maintenir, d’améliorer ou de réduire la qualité et l’accessibilité des services d’éducation postsecondaire.

De 2024-2025 à 2027-2028, le BRF prévoit que des dépenses en phase avec le maintien des niveaux de service du ministère de 2024-2025 résulteraient en une baisse annuelle moyenne de -2,1 %. Les composants des prévisions du BRF relatives aux déterminants de coûts varient selon les secteurs de programme :

Figure 3.2 Comparaison de la croissance des dépenses du ministère des Collèges et Universités, de l’Excellence en recherche et de la Sécurité, prévisions des déterminants de coût du BRF vs budget de l’Ontario 2025, de 2024-2025 à 2027-2028

Sources : Comptes publics de l’Ontario 2024-2025, budget de l’Ontario 2025 et analyse du BRF.

Description accessible

Croissance annuelle moyenne des dépenses (en pourcentage)

Prévision du BRF des déterminants de coûts Budget de l’Ontario 2025
– 2,1 – 3,3

Comparaison du plan de dépenses du MCUERS présenté dans le budget de 2025 par rapport à la projection du BRF pour les déterminants de coûts par exercice :

Figure 3.3 Projection du BRF pour les déterminants de coût et plan de dépenses du ministère des Collèges et Universités, de l’Excellence en recherche et de la Sécurité dans le budget de l’Ontario 2025

Remarque : Les données historiques ne sont pas retraitées pour les transferts ou reclassements de programmes, le cas échéant.

Sources : Comptes publics de l’Ontario, budget de l’Ontario 2025 et analyse du BRF.

Description accessible

Dépenses annuelles (en milliards de dollars)

Données historiques Prévision du BRF des déterminants de coûts Budget de l’Ontario 2025
Données historiques 2021-2022 10,6
Données historiques 2022-2023 11,6
Données historiques 2023-2024 13,2
Données historiques 2024-2025 14,1
Projection 2025-2026 13,1 13,0
Projection 2026-2027 12,8 13,1
Projection 2027-2028 13,2 12,8

4. Analyse du plan de dépenses

À la demande d’un membre de l’Assemblée législative, le BRF a analysé l’incidence du plan de dépenses du MCUERS présenté dans le budget de l’Ontario 2025 sur le financement des collèges et universités.

Collèges

Les dépenses de fonctionnement des 24 collèges publics de l’Ontario sont financées par des paiement du ministère des Collèges et Universités, de l’Excellence en recherche et de la Sécurité, ainsi que par les droits de scolarité des étudiants canadiens et étrangers.

Fonds de fonctionnement provinciaux pour les collèges

La province finance les collèges afin de soutenir les étudiants canadiens. En 2024-2025, le BRF estime que la province a accordé des fonds de fonctionnement à hauteur de 7 926 dollars par étudiant canadien équivalent temps plein[4]. Pour la suite, en se basant sur le plan de dépenses du MCUERS présenté dans le budget de 2025, le BRF estime que le financement provincial passera à 8 431 dollars par étudiant canadien équivalent temps plein en 2025-2026, après correction pour tenir compte de l’inflation. Cependant, le financement provincial corrigé pour tenir compte de l’inflation devrait diminuer à 7 254 dollars par étudiant canadien équivalent temps plein en 2027-2028.

Figure 4.1 Fonds de fonctionnement provinciaux pour les collèges par étudiant canadien équivalent temps plein, corrigé pour l’inflation, de 2015-2016 à 2027-2028

Remarque : Le BRF estime les effectifs équivalent temps plein comme les effectifs à temps plein, plus les effectifs à temps partiel divisés par 3,5.

Sources : Statistique Canada, « Effectifs postsecondaires, selon le régime d’études, le type d’établissement, le statut de l’étudiant au Canada et le genre de la personne », Tableau : 37-10-0018-01, et analyse par le BRF des renseignements fournis par la province.

Description accessible

En dollars constants de 2024-2025

Données historiques Budget de l’Ontario 2025
Données historiques 2015-2016 9 297
Données historiques 2016-2017 9 380
Données historiques 2017-2018 9 071
Données historiques 2018-2019 9 710
Données historiques 2019-2020 8 867
Données historiques 2020-2021 9 788
Données historiques 2021-2022 9 277
Données historiques 2022-2023 9 240
Données historiques 2023-2024 7 862
Données historiques 2024-2025 7 926
Perspectives du budget de 2025 2025-2026 8 431
Perspectives du budget de 2025 2026-2027 7 966
Perspectives du budget de 2025 2027-2028 7 254

Dépenses de fonctionnement des collèges

Les dépenses de fonctionnement des collèges sont financées par des transferts provinciaux et d’autres sources de financement, principalement constituées des droits de scolarité des étudiants. Sur une base d’un étudiant équivalent temps plein (étudiants canadiens et étrangers), le BRF estime que les dépenses de fonctionnement des collèges s’élevaient à 17 600 dollars en 2024-2025[5]. Pour la suite, en se basant sur le plan de dépenses du MCUERS présenté dans le budget de 2025, le BRF estime que les dépenses de fonctionnement des collèges par étudiant équivalent plein temps corrigées pour tenir compte de l’inflation augmenteront pour atteindre 20 257 dollars en 2025-2026, puis 21 789 dollars en 2027-2028.

Figure 4.2 Dépenses de fonctionnement des collèges publics par étudiant équivalent temps plein, corrigées pour l’inflation, de 2015-2016 à 2027-2028

Remarque : Exclut les dépenses et les effectifs associés aux partenariats collège public/privé. Le BRF estime les effectifs équivalent temps plein comme les effectifs à temps plein, plus les effectifs à temps partiel divisés par 3,5.

Sources : Statistique Canada, « Effectifs postsecondaires, selon le régime d’études, le type d’établissement, le statut de l’étudiant au Canada et le genre de la personne », Tableau : 37-10-0018-01, et analyse par le BRF des renseignements fournis par la province.

Description accessible

En dollars constants de 2024-2025

Données historiques Budget de l’Ontario 2025
Données historiques 2015-2016 18 775
Données historiques 2016-2017 18 564
Données historiques 2017-2018 17 654
Données historiques 2018-2019 19 780
Données historiques 2019-2020 19 693
Données historiques 2020-2021 18 956
Données historiques 2021-2022 19 947
Données historiques 2022-2023 19 172
Données historiques 2023-2024 17 432
Données historiques 2024-2025 17 600
Perspectives du budget de 2025 2025-2026 20 257
Perspectives du budget de 2025 2026-2027 22 542
Perspectives du budget de 2025 2027-2028 21 789

Universités

Fonds de fonctionnement provinciaux pour les universités

Le ministère des Collèges et Universités, de l’Excellence en recherche et de la Sécurité accorde un financement aux 23 universités publiques de la province. Ce financement est destiné à soutenir les étudiants canadiens qui étudient dans les universités de l’Ontario.

En 2024-2025, les fonds de fonctionnement provinciaux destinés aux universités s’élevaient à 8 886 dollars par étudiant canadien équivalent temps plein. Pour la suite, en se basant sur le plan de dépenses du MCUERS présenté dans le budget de 2025, le BRF estime que les fonds de fonctionnement provinciaux des universités par étudiant canadien équivalent temps plein s’élèveront à 9 294 dollars en 2025-2026, après correction pour tenir compte de l’inflation, puis qu’ils diminueront pour atteindre 8 013 dollars en 2027-2028.

Figure 4.3 Fonds de fonctionnement provinciaux pour les universités par étudiant canadien équivalent temps plein, corrigé pour l’inflation, de 2015-2016 à 2027-2028

Remarque : Le BRF estime les effectifs équivalent temps plein comme les effectifs à temps plein, plus les effectifs à temps partiel divisés par 3,5.

Sources : Statistique Canada, « Effectifs postsecondaires, selon le régime d’études, le type d’établissement, le statut de l’étudiant au Canada et le genre de la personne », Tableau : 37-10-0018-01, et analyse par le BRF des renseignements fournis par la province.

Description accessible

En dollars constants de 2024-2025

Données historiques Budget de l’Ontario 2025
Données historiques 2015-2016 10 977
Données historiques 2016-2017 10 778
Données historiques 2017-2018 10 761
Données historiques 2018-2019 10 554
Données historiques 2019-2020 10 617
Données historiques 2020-2021 10 107
Données historiques 2021-2022 9 482
Données historiques 2022-2023 9 125
Données historiques 2023-2024 8 985
Données historiques 2024-2025 8 886
Perspectives du budget de 2025 2025-2026 9 294
Perspectives du budget de 2025 2026-2027 9 043
Perspectives du budget de 2025 2027-2028 8 013

5. Comparaison interprovinciale

À la demande d’un membre de l’Assemblée législative, ce chapitre compare le financement par la province des collèges et universités avec le financement des autres provinces. Il compare également les dépenses des collèges et des universités, ainsi que les droits de scolarités canadiens moyens dans les différentes provinces.

Collèges

Financement provincial pour les collèges

En 2022-2023, l’Ontario était la province présentant le plus faible niveau de financement provincial des collèges par étudiant canadien équivalent temps plein, soit 10 910 dollars, ce qui était inférieur de 5 093 dollars à la moyenne nationale (16 002 dollars). Si l’on compare aux autres grandes provinces, le financement des collèges par étudiant canadien équivalent temps plein de l’Ontario était inférieur à celui de la Colombie-Britannique (18 465 dollars), du Québec (17 977 dollars) et de l’Alberta (17 592 dollars).

Figure 5.1 Financement provincial des collèges publics par étudiant canadien équivalent temps plein, par province, 2022-2023

Remarque : Le BRF estime les effectifs équivalent temps plein comme les effectifs à temps plein, plus les effectifs à temps partiel divisés par 3,5. La moyenne du Canada n’inclut pas les territoires. Le financement des collèges du Québec inclut les subventions directes destinées à faire baisser les droits de scolarité des étudiants canadiens « de la province ».

Sources : Statistique Canada, « Revenus des collèges selon le type de revenus et le type de fonds », Tableau : 37-10-0028-01, et « Effectifs postsecondaires, selon le régime d’études, le type d’établissement, le statut de l’étudiant au Canada et le genre de la personne », Tableau : 37-10-0018-01.

Description accessible

Dollars

Province Financement par étudiant canadien ETP
ON 10 910
PE 17 289
AB 17 592
QC 17 977
BC 18 465
NE 19 683
NL 20 531
MB 22 091
NB 22 790
SK 27 124
Moyenne au Canada 16 002

Dépenses des collèges

En 2022-2023, l’Ontario était la deuxième province la moins bien classée en matière de dépenses des collèges par étudiant équivalent temps plein (étudiants canadiens et étrangers), lesquelles s’élevaient à 19 723 dollars, ce qui était inférieur de 741 dollars à la moyenne nationale (20 464 dollars). Si l’on compare aux autres grandes provinces, les dépenses des collèges de l’Ontario par étudiant équivalent temps plein étaient supérieures à celles du Québec (16 859 dollars), mais inférieures à celles de l’Alberta (24 744 dollars) et de la Colombie-Britannique (23 509 dollars).

Figure 5.2 Dépenses des collèges par étudiant équivalent temps plein, par province, 2022-2023

Remarque : Le BRF estime les effectifs équivalent temps plein comme les effectifs à temps plein, plus les effectifs à temps partiel divisés par 3,5. La moyenne du Canada n’inclut pas les territoires.

Sources : Statistique Canada, « Classification canadienne des fonctions des administrations publiques (CCFAP) par composante des administrations publiques consolidées », Tableau : 10-10-0005-01 et « Effectifs postsecondaires, selon le régime d’études, le type d’établissement, le statut de l’étudiant au Canada et le genre de la personne », Tableau : 37-10-0018-01.

Description accessible

Dollars

Province Dépenses par étudiant ETP
QC 16 859
ON 19 723
BC 23 509
AB 24 744
MB 27 128
NL 27 333
PE 29 328
NB 31 727
SK 32 485
NE 33 310
Moyenne au Canada 20 464

Universités

Financement provincial des universités

En 2022-2023, l’Ontario était la province qui présentait le plus faible niveau de financement des universités par étudiant canadien équivalent temps plein, lequel s’élevait à 10 246 dollars, ce qui était inférieur de 6 511 dollars à la moyenne nationale (16 756 dollars). Comparativement aux autres grandes provinces, le financement des universités par étudiant canadien équivalent temps plein de l’Ontario était inférieur à celui du Québec (26 254 dollars), de la Colombie-Britannique (21 651 dollars) et de l’Alberta (15 911 dollars).

Figure 5.3 Financement public des universités publiques par étudiant canadien équivalent temps plein, par province, 2022-2023

Remarque : Le BRF estime les effectifs équivalent temps plein comme les effectifs à temps plein, plus les effectifs à temps partiel divisés par 3,5. La moyenne du Canada n’inclut pas les territoires. Le financement des universités du Québec et de la Nouvelle-Écosse inclut les subventions directes destinées à faire baisser les droits de scolarité des étudiants canadiens « de la province ».

Sources : Statistique Canada, « Revenus des universités selon le type de revenus et le type de fonds », Tableau : 37-10-0026-01, et « Effectifs postsecondaires, selon le régime d’études, le type d’établissement, le statut de l’étudiant au Canada et le genre de la personne », Tableau : 37-10-0018-01.

Description accessible

Dollars

Province Financement par étudiant canadien ETP
ON 10 246
AB 15 911
MB 17 796
NE 18 662
PE 19 038
NB 20 889
BC 21 651
SK 22 980
QC 26 254
NL 32 028
Moyenne au Canada 16 756

Dépenses des universités

En 2022-2023, l’Ontario était la deuxième province la moins bien classée en matière de dépenses des universités par étudiant équivalent temps plein (étudiants canadiens et étrangers), qui s’élevaient à 21 325 dollars, ce qui était inférieur de 1 369 dollars à la moyenne nationale (22 693 dollars). Comparativement aux autres grandes provinces, les dépenses des universités par étudiant équivalent temps plein de l’Ontario étaient supérieures à celles du Québec (19 121 dollars), mais inférieures à celles de la Colombie-Britannique (28 887 dollars) et de l’Alberta (22 943 dollars).

Figure 5.4 Dépenses des universités par étudiant équivalent temps plein, par province, 2022-2023

Remarque : Le BRF estime les effectifs équivalent temps plein comme les effectifs à temps plein, plus les effectifs à temps partiel divisés par 3,5. La moyenne du Canada n’inclut pas les territoires.

Sources : Statistique Canada, « Classification canadienne des fonctions des administrations publiques (CCFAP) par composante des administrations publiques consolidées », Tableau : 10-10-0005-01 et « Effectifs postsecondaires, selon le régime d’études, le type d’établissement, le statut de l’étudiant au Canada et le genre de la personne », Tableau : 37-10-0018-01.

Description accessible

Dollars

Province Dépenses par étudiant ETP
QC 19 121
ON 21 325
MB 22 763
AB 22 943
NL 25 255
NE 26 449
PE 27 771
NB 28 165
BC 28 887
SK 32 000
Moyenne au Canada 22 693

Droits de scolarité pour étudiants canadiens

En 2022-2203, l’Ontario était au troisième rang le plus élevé en matière de droits de scolarité pour les étudiants canadiens par étudiant canadien équivalent temps plein de premier cycle des universités et collèges, qui s’élevaient à 9 103 dollars, ce qui était supérieur de 1 188 dollars à la moyenne nationale (7 915 dollars). Comparativements aux autres grandes provinces, les droits de scolarité pour étudiants canadiens à temps plein de l’Ontario étaient supérieurs à ceux du Québec (4 363 dollars), de la Colombie-Britannique (7 065 dollars) et de l’Alberta (8 490 dollars).

Figure 5.5 Droits de scolarité moyens et droits obligatoires supplémentaires pour les étudiants canadiens à temps plein de premier cycle dans les programmes d’éducation postsecondaire publics, par province, 2022-2023

Remarque : Les droits obligatoires supplémentaires sont les droits payés par tous les étudiants à temps plein, ce qui inclut les droits généraux (admission, enregistrement, etc.), les frais associés à la technologie, les frais pour association étudiante, les frais pour les activités d’athlétisme et récréatives, etc. La moyenne du Canada exclut tous les territoires, sauf le Yukon. Les droits moyens du Québec et de la Nouvelle-Écosse englobent différents droits payés par les étudiants canadiens « de la province » et « extérieurs à la province ». La moyenne du Québec exclut les droits de scolarité pour les étudiants inscrits dans un CEGEP.

Sources : Statistique Canada, « Droits de scolarité des étudiants canadiens du premier cycle selon les domaines d’études », Tableau : 37-10-0121-01.

Description accessible

Dollars

Province Droits moyens par étudiants canadiens à temps plein de premier cycle
NL 4 223
QC 4 364
MB 6 200
BC 7 065
PE 7 756
AB 8 490
NB 9 001
ON 9 103
SK 9 390
NE 10 312
Moyenne au Canada 7 915

Notes de bas de page

[1] Dans ce rapport, le BRF estime les effectifs équivalent temps plein comme les effectifsà temps plein, plus les effectifs à temps partiel divisés par 3,5.

[2] Exclut les dépenses et les effectifs associés aux partenariats collège public/privé.

[3] BRF : Tendances des dépenses du gouvernement : 1990 à 2023.

[4] Dans ce rapport, le BRF estime les effectifs équivalent temps plein comme les effectifs à temps plein, plus les effectifs à temps partiel divisés par 3,5.

[5] Exclut les dépenses et les effectifs associés aux partenariats collège public/privé.